社區：
中國的能源狀況與政策（二）
三、全面推進能源節約
中國是人口眾多、資源相對不足的發展中國家。要實現經濟社會的可持續發展，必須走節約資源的道路。中國有計劃、有組織地開展節能工作始于上世紀80年代初，通過貫徹“開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針，到上世紀末實現了經濟增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續深入推進能源節約，中國政府進一步提出把節約資源作為基本國策，發布了《國務院關于加強節能工作的決定》。中國政府始終將節約能源作為宏觀調控的主要內容，作為轉變發展方式、優化結構的突破口和抓手。在推進節能減排工作中，做到“六個依靠”：依靠結構調整，這是節能減排的根本途徑；依靠科技進步，這是節能減排的關鍵所在；依靠加強管理，這是節能減排的重要措施；依靠強化法制，這是節能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節能減排的內在動力；依靠全民參與，這是節能減排的社會基礎。制定并實施了《節能中長期專項規劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節能任務具體落實到各省、自治區和直轄市以及重點企業。中國正在完善國內生產總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核，實行單位國內生產總值能耗指標公報制度，實施節能目標責任制和問責制，構建節能型產業體系，促進經濟發展方式的根本轉變。
節約能源，是中國緩解資源約束的現實選擇。推進能源節約，是中國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，構建能源資源節約型的產業結構、發展方式和消費模式。建立節能型的產業體系，落實節能目標責任制和評價考核體系。完善節能技術推廣機制，鼓勵節能技術和產品的研發。深化能源體制改革，完善能源價格形成機制，充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。
中國全面落實能源節約的措施是：
——推進結構調整。長期以來，中國能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。中國堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。中國加快產業結構優化升級，大力發展高新技術產業和服務業，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，淘汰落后產能，促進經濟發展方式的根本轉變，加快構建節能型產業體系。
——加強工業節能。工業是中國能源消費的重點領域。中國堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，加快發展高技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業節能降耗。中國實施千家企業節能行動，重點加強年耗能萬噸標準煤以上的工業企業節能管理。調整產品結構，加快技術改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示范項目，帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產品，完善能效市場準入制度。
——實施節能工程。中國正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程，支持節能重點及示范項目建設，鼓勵高效節能產品的推廣應用。中國大力發展節能省地型建筑，積極推進既有建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節約和替代石油工程，科學發展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發展公共交通，限制高油耗汽車，發展節能環保型汽車。加快燃煤工業鍋（窯）爐改造、區域熱電聯產和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進電機節能和能源系統優化，提高電機運行和能源系統效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術，淘汰高耗能老舊農機、漁船，推進農業和農村節能。加強政府機構節能，發揮政府對社會節能的帶動作用。加快節能監測和技術服務體系建設，強化節能監測，創新服務平臺。
——加強管理節能。中國政府建立了政府強制采購節能產品制度，積極推進優先采購節能（包括節水）產品，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品予以強制采購。積極發揮政府采購的政策導向作用，帶動社會生產和使用節能產品。研究制定鼓勵節能的財稅政策，實施資源綜合利用稅收優惠政策，建立多渠道的節能融資機制。深化能源價格改革，形成有利于節能的價格形成機制。實施固定資產投資項目節能評估和審核制度，嚴把能耗增長的源頭。建立企業節能新機制，實施能效標識管理，推進合同能源管理和節能自愿協議。建立健全節能法律法規，依法強化節能管理。加強節能管理隊伍建設，加大執法監督檢查力度。
——倡導社會節能。中國采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂患意識和節約意識。倡導能源節約文化，努力形成健康、文明、節約的消費模式。把節約能源納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節能知識。繼續深入開展節能宣傳周活動，動員社會各界廣泛參與，努力建立全社會節能的長效機制。
四、提高能源供給能力
長期以來，中國主要依靠本國能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發達國家。目前，中國已經成為世界第二大能源生產國，具備了較強的能源生產供應基礎。在全面建設小康社會的過程中，中國將首先立足于國內能源資源，著重優化能源結構，努力提高供應能力。
中國能源資源的開發潛力較大。煤炭已發現的資源量僅占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發現資源量的40%.水力資源開發利用程度僅為20%.石油資源探明程度為33%，開始進入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規能源資源尚處于開發利用初期，開發潛力較大?？稍偕茉撮_發利用剛剛起步，發展空間很大。資源節約、綜合利用和循環利用等方面，也存在著很好的前景。
中國提高能源供應能力的措施是：
——有序發展煤炭。煤炭是中國的基礎能源，增加供給能力、優化能源結構、保障煤礦安全、減少環境污染、提高資源利用效率、構建新型煤炭工業體系，是保障國民經濟發展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質詳查，規范商業性勘探，提高資源保障程度，穩步推進大型煤炭基地建設。通過企業兼并和重組，形成若干產能億噸級的大型企業集團。繼續推進煤炭資源開發整合，調整改造中小煤礦，依法關閉淘汰不符合產業政策、不具備安全生產條件、浪費資源和破壞環境的小煤礦，進一步優化煤炭產業結構。促進與相關產業協調發展，鼓勵實行煤電聯營或煤電運一體化經營，延伸煤炭產業鏈。提高煤礦機械化水平和采煤綜合機械化程度，推進煤炭的清潔生產和利用，鼓勵潔凈煤技術的研發和推廣，加快替代液體燃料研究和示范。積極發展循環經濟，加強環境保護，促進資源綜合利用，加快煤層氣產業化發展。加強煤炭運輸體系建設，穩步提高運輸能力。建立安全生產責任制，加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度，不斷提高安全生產水平。
——積極發展電力。電力是高效清潔的能源，建立經濟、高效、穩定的電力供應體系，是保證國民經濟和社會穩定發展的基本要求。中國堅持以結構調整為主線，優化電源結構。在綜合考慮資源、技術、環保和市場等因素的基礎上，優化發展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發展坑口電站，重點發展大型高效環保機組。積極發展熱電聯產，加快淘汰落后的小火電機組。在保護生態、妥善解決移民問題的條件下，大力發展水電。積極推進核電建設。適度發展天然氣發電。鼓勵可再生能源和新能源發電。加強區域和輸配電網絡建設，擴大西電東送規模。實行電力統一規劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統的安全可靠性。繼續加強電力需求側管理，實行節能調度，努力提高能源利用效率。
——加快發展油氣。中國繼續實行油氣并舉的方針，穩定增加原油產量，努力提高天然氣產量。加大石油天然氣資源的勘探開發力度，重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發，積極探索陸地新區、新領域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量。深入挖掘主要產油區的發展潛力，加強穩產改造，提高采收率，延緩老油田產量遞減。在經濟合理的條件下，積極開發煤層氣、油頁巖、油砂等非常規能源。繼續加快石油和天然氣管網及配套設施建設，逐步完善全國油氣管網。
——大力發展可再生能源?？稍偕茉词侵袊茉磧炏劝l展的領域?？稍偕茉吹拈_發利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。中國已經頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發展專項資金，支持資源調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源開發利用。發布了《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發展目標。中國將推進水電流域梯級綜合開發，加快大型水電建設，因地制宜開發中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提高市場占有率。積極推進風力發電、生物質能和太陽能發電等利用技術，將建設若干個百萬千瓦級風電基地，以規?；瘞赢a業化。積極落實可再生能源發展的扶持和配套政策，培育持續穩定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產業體系和市場及服務體系，促進可再生能源技術進步和產業發展。
——加強農村能源建設。中國有7.5億人口生活在農村，受經濟和技術水平的限制，仍有多數農村地區依靠傳統方式利用生物質能源。解決農村能源問題是全面建設社會主義新農村的必然要求，也是中國的一個特殊問題。中國政府堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，注重實效”的原則，加強農村能源建設。中國通過實施“光明工程”、“農網改造”、“水電農村電氣化”和“送電到鄉”，同時充分利用小水電、風力和太陽能發電，改善了農村生產生活用能條件，解決了3000多萬農村無電人口及偏遠無電地區的用電問題，基本實現了城鄉同網同價。中國將繼續積極發展農村戶用沼氣、生物質能利用、太陽能熱利用等，為農村地區提供清潔的生活能源。繼續推廣應用省柴節能灶炕、小風電、微水電等農村小型能源設施。繼續增加農村優質化石能源的供應，提高農村商品能源的消費比重。繼續加強農村電網建設，積極擴大電網覆蓋范圍。積極開展綠色能源示范縣建設，加快推進農村可再生能源開發利用。
